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我国人口多、国土面积大，自然灾害和突发事件形式多样，为有效开展应急管理和救 援，我国颁布了一系列法律、法规，应急管理的法律体系正逐步走向完善。
1991年7月2日，我国颁布了《中华人民共和国防汛条例》，并于2005年9月做了修 订，对防汛抗洪活动的组织、准备、实施、善后和奖惩做了明确规定。1997年12月，我国 颁布了《中华人民共和国防震减灾法》，对地震的监测预报、震中救援、震后重建的责任做 出规定。1998年1月，我国开始执行《中华人民共和国防洪法》，明确了洪水灾害的预警、 识别、应急和灾后恢复等各个阶段基本的运作流程和各部门职责。1999年10月31日颁布 T《中华人民共和国气象法》，对气象探测、预报、服务和气象灾害防御、气候资源利用、 气象科学技术研究等活动做了规定。2001年8月31日颁布了《中华人民共和国防沙治沙 法》，对我国土地沙化的预防、沙化土地的治理和开发利用活动做了规定。2002年8月29 日颁布了《中华人民共和国水法》，对我国领土范围内开发、利用、节约、保护、管理水资 源提出了法律规定。
2006年1月8日，国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，规定了突发公共 事件分级分类和预案框架体系，明确了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作 机制等内容。另外，还颁布了《国家通信保障应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、 《国家防汛抗旱应急预案》、《国家地震应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》等一系 列突发公共事件专项应急预案。2007年8月30日颁布了《中华人民共和国突发事件应对 法》，对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应 对活动做了法律规定。
目前，我国应急管理组织机构主要分为中央和地方两个层次，中央层面包括领导机构和 办事机构，领导机构主要指国务院，国务院总理为应急管理工作最高行政领导；办事机构为 设置在国务院办公厅的应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责。地方应 急管理机构主要指地方各级人民政府，负责本行政区域内各类突发公共事件的应对工作，截 至2006年年底，全国所有省份都成立了应急管理领导机构。
从我国应急管理实践经验看，在自然灾害或突发事件处置中，有效的通信保障是应急响 应和救援工作成败的关键。我国早在20世纪70到80年代就开始加强战备应急通信工作， 在90年代得到了大力发展并建立了 12个机动通信局，1998年电信行业政企分开后，由于 应急通信设施建设和维护应由政府还是企业承担的问题一直没有得到很好的解决，我国对应 急通信的投入逐渐减少，应急通信发展步伐减缓。2002年5月，原中国电信集团南北分拆 为新的电信集团和网通集团，应急通信队伍中的5个机动通信局划归中国网通，7个划归中 国电信，但分拆并没有改变应急通信发展所必需的资金问题，导致近年来应急通信发展比较 缓慢。2008年电信重组后，我国电信运营企业形成中国电信、中国移动和中国联通三足鼎 立局面，由于近年来突发事件和自然灾害频发，尤其是冰雪灾害和汶川地震后，国家认识到 目前的应急通信队伍和设施还有所不足。目前正在由中国移动筹建新的机动通信局，新的机 动通信局建成后，我国3家电信运营企业都将具有专业化的应急通信队伍。
我国应急通信技术及系统建设现状
我国应急通信系统建设工作自20世纪90年代以来得到了较快发展，并在卫星通信系 统、基于公用电信网的应急通信设施、集群通信系统和部分专用通信系统等方面取得了一定 进展。但总体来说，由于我国应急通信系统建设起步较晚，目前现有的应急通信设施还需进 一步完善，应急通信系统的能力还有一定不足。例如，目前我国虽然建设了部分具有自主产 权的实用卫星通信系统，但这些系统还主要以广播通信类卫星为主，直接提供语音/视频通 信的卫星系统还较少，在应对重大灾害或突发事件情况下，国外卫星通信设备还占据主流。 另外，虽然我国各部门、各级政府纷纷建立了应急通信保障队伍和设施，但这些系统的功能 还相对单一，科技含量也不是很高，其规�：湍芰褂写徊郊忧�。
1. 卫星通信系统
我国自1970年4月成功发射第一颗卫星以来，先后发射了数十颗卫星，这些卫星中一 部分为应用实验卫星，另一部分为不同专业领域的专用卫星，其中广播电视直播卫星和北斗 定位卫星系统是目前我国规模较大且在应急通信领域具有实际应用的卫星系统，另外，一些 国际化的卫星系统如海事卫星等也在我国应急通信领域有着较好的应用。
(1) ChinaSat卫星系列
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